附件2

《关于进一步加强绿色矿山建设的通知

（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

党的十八大以来，发展绿色矿业、绿色矿山建设先后被写入国家“十三五”“十四五”规划纲要及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等重要文件。2017年3月，为落实生态文明建设要求，加快矿业转型与绿色发展，原国土资源部、财政部、原环境保护部、原国家质检总局、原中国银监会、中国证监会6部门联合印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号，以下简称4号文），明确了绿色矿山建设的总体目标、建设要求、推进方式等内容。

为深入贯彻党的二十大精神，落实国家“十四五”规划纲要和党中央国务院关于全面加强资源节约工作的要求，持续推动矿业领域生态文明建设，立足新阶段、聚焦新要求，进一步加强绿色矿山建设，规范指导地方更好开展相关管理工作，在深入调研各地绿色矿山建设的基础上，自然资源部联合相关部门起草形成了《关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

二、《通知》的主要内容

《通知》包括8个部分和3个附件。第一部分是总体要求，主要包括总体思想、基本原则和主要目标；第二部分为全面推进绿色矿山建设，主要包括压实矿山企业的主体责任、分类有序推进绿色矿山建设、加快推动绿色低碳先进适用技术应用、引导企业积极创建；第三部分为加强第三方评估管理，主要包括严格第三方现场评估、建立第三方评估机构库；第四部分为动态管理绿色矿山名录，主要包括择优纳入国家级绿色矿山名录、名录实行动态管理；第五部分为加大政策支持力度，主要包括积极落实税收优惠政策、鼓励创新支持政策；第六部分为进一步完善标准体系，包括健全完善行业标准和评价指标、鼓励制修订地方标准和企业标准；第七部分为健全工作机制，主要是明确部门责任分工，形成齐抓共管的合力；第八部分为强化监督考核，主要包括加强督导核查和考核评价、严格落实管理要求。3个附件分别为绿色矿山第三方评估工作要求、绿色矿山名录动态管理要求、绿色矿山建设评价指标。

在4号文的基础上，《通知》新增了以下4方面内容：

一是严格第三方评估机构管理。对第三方评估机构的性质、人员组成提出要求，确保具备绿色矿山评估的业务能力，并且责任可追溯。制定了评估程序，提出了评估要求，细化了监督管理措施，明确了对评估过程中违规行为的惩罚措施。

二是强化绿色矿山名录动态管理。绿色矿山名录建立“有进有出”的动态管理机制，符合标准条件的纳入名录，对名录中不符合绿色矿山标准的要及时按程序移出，并对移出名录的几种问题情形进行了明确。

三是修订完善标准和评价指标。研究制定露天开采矿山、地热矿泉水等绿色矿山行业标准。完善评价指标，突出重点指标，切实提高指标的适用性和可操作性。将评价指标设置为约束性指标和提升性指标，约束性指标为底线要求。

四是强化监督考核。对尚未开展创建的矿山，加大指导督导力度，督促尽快开展绿色矿山建设；按照“双随机、一公开”要求，每年抽取不低于20%的绿色矿山纳入随机抽查名单，开展实地核查。将绿色矿山建设纳入到政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。

三、需要说明的几点考虑

一是关于联合发文的部门。《通知》沿袭了4号文的发文部门，仍然是自然资源部、生态环境部、财政部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会6部门。

二是关于绿色矿山建设的推进方式。4号文对绿色矿山的定位为少数优秀矿山，起示范引领作用。新发展阶段对绿色矿山建设提出了新要求，《通知》将绿色矿山建设定位由示范引领转为全面推进，通过合同管理，对新建矿山、生产矿山的绿色矿山创建提出要求。

三是关于绿色矿山名录的分级。4号文没有明确绿色矿山名录的分级，为提高绿色矿山建设水平和名录管理规范水平，《通知》明确了绿色矿山名录分为国家级和省级，不再设市级、县级绿色矿山名录。